• 纪念马克思诞辰200周年大会在京举行 习近平发表重要讲话 李克强栗战书汪洋赵乐际韩正王岐山出席 王沪宁主持
  • 习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式并发表主旨演讲
  • 习近平主持召开中央财经委员会第一次会议强调 加强党中央对经济工作的集中统一领导 打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战 李克强汪洋王沪宁韩正参加
  • 纪检监察机关要助力打好“三大攻坚战”
  • 中华人民共和国国家监察委员会举行揭牌和宪法宣誓仪式 赵乐际出席并在机关干部大会上讲话
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习近平在全国生态环境保护大会上强调 坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶

习近平在全国生态环境保护大会上强调坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶李克强韩正讲话 汪洋王沪宁赵乐际出席5月18日至19日,广东快乐十分网址全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话全国生态环境保护大会18日至19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋,中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席会议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正作总结讲话。习近平在讲话中强调,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然,绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。党的十八大以来,我们开展一系列根本性、开创性、长远性工作,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,加强法治建设,建立并实施中央环境保护督察制度,大力推动绿色发展,深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,实施《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》,推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。习近平指出,总体上看,我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。习近平强调,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急,大力推进生态文明建设,提供更多优质生态产品,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。习近平指出,新时代推进生态文明建设,必须坚持好以下原则。一是坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让自然生态美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,重点解决损害群众健康的突出环境问题,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体,要统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设,深度参与全球环境治理,形成世界环境保护和可持续发展的解决方案,引导应对气候变化国际合作。习近平强调,要加快构建生态文明体系,加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建生态文明体系,确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现,建成美丽中国。习近平指出,要全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。重点是调整经济结构和能源结构,优化国土空间开发布局,调整区域流域产业布局,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统循环链接,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。习近平强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。要持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香田园风光。习近平指出,要有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分,是经济社会持续健康发展的重要保障。要把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。要加快推进生态文明体制改革,抓好已出台改革举措的落地,及时制定新的改革方案。习近平强调,要提高环境治理水平。要充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制,采取多种方式支持政府和社会资本合作项目,加大重大项目科技攻关,对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究。要实施积极应对气候变化国家战略,推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,彰显我国负责任大国形象,推动构建人类命运共同体。习近平强调,打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,必须加强党的领导。各地区各部门要增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决担负起生态文明建设的政治责任。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,各相关部门要履行好生态环境保护职责,使各部门守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。要建立科学合理的考核评价体系,考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对那些损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。要建设一支生态环境保护铁军,政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设,主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。李克强在讲话中指出,要认真学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力构建生态文明体系,加强制度和法治建设,持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战。要抓住重点区域重点领域,突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理,坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”、“土十条”,加强治污设施建设,提高城镇污水收集处理能力。有针对性治理污染农用地。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,推进乡村环境综合整治,国家对农村的投入要向这方面倾斜。要推动绿色发展,从源头上防治环境污染。深入推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。运用互联网、大数据、人工智能等新技术,促进传统产业智能化、清洁化改造。加快发展节能环保产业,提高能源清洁化利用水平,发展清洁能源。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,推动形成内需扩大和生态环境改善的良性循环。要加强生态保护修复,构筑生态安全屏障。建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局,严守生态保护红线,坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,完善自然保护地管理体制机制。坚持统筹兼顾,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、协同发挥政府主导和企业主体作用、协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。李克强强调,要依靠改革创新,提升环境治理能力。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,健全多元环保投入机制,研究出台有利于绿色发展的结构性减税政策。持续推进简政放权方面的改革,把更多力量放到包括环境保护在内的事中事后监管上。抓紧攻克关键技术和装备。强化督查执法,大幅度提高环境违法成本。引导全社会树立生态文明意识。确保完成污染防治攻坚战和生态文明建设目标任务。韩正在总结讲话中指出,要认真学习领会习近平生态文明思想,切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感;深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路;深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神,着力解决损害群众健康的突出环境问题;深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想,提高生态环境保护工作的科学性、有效性。各地区各部门要狠抓贯彻落实,细化实化政策措施,确保能落地、可操作、见成效。要严格落实主体责任,加大中央环境保护督察力度;坚持一切从实际出发,标本兼治、突出治本、攻坚克难,防止急功近利、做表面文章;咬定目标不偏移稳扎稳打,坚定有序推进工作,扎扎实实围绕目标解决问题;切实依法处置、严格执法,抓紧整合相关污染防治和生态保护执法职责与队伍;确保攻坚战各项目标任务的统计考核数据真实准确,以实际成效取信于民。国家发展改革委、财政部、生态环境部、河北省、浙江省、四川省负责同志作交流发言。中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志出席会议。各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团,中央和国家机关有关部门、有关人民团体,有关国有大型企业,军队有关单位负责同志参加会议。

杨晓超:适应深化国家监察体制改革要求 推动新时代纪检监察信访举报工作高质量发展

适应深化国家监察体制改革要求 推动新时代纪检监察信访举报工作高质量发展中央纪委副书记、国家监委副主任 杨晓超深化国家监察体制改革就是填补“两个空白”:一个是监督对象上的空白,从监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”;再一个是监督内容上的空白,管住从“好公职人员”到“阶下囚”的中间地带,信访举报受理工作也要填补这“两个空白”综合分析政治生态要有“分”有“析”,“分”就是分门别类,做到问题分类清楚,情况汇总全面,特点归纳准确;“析”就是剖析释疑,透过现象看本质,解析问题成因,查找深层根源,提出对策建议,做到知其然亦知其所以然检举举报平台建成后,信访举报受理、分流、签收、反馈、监督、汇总、分析等各项业务都可以在网上运行,达到检举举报方便快捷、业务流程规范一致、监督制约严密高效、数据分析准确可靠、网络信息安全可控的效果党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级纪检监察机关及其信访举报部门忠诚履职、勇于担当,深入推进实践创新、理论创新、制度创新,推动群众监督转化为组织监督,服务全面从严治党达到新高度。回顾总结党的十八大以来纪检监察信访举报工作,取得了四方面主要经验:一是必须始终坚定人民至上这个政治立场,用足用好信访举报重要渠道,自觉践行党的初心和使命;二是必须始终站在坚持党的领导这个政治高度,跟紧跟上党中央决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;三是必须始终把握加强党的建设这个政治要求,做深做细信访举报综合分析工作,有效服务党内政治生态研判;四是必须始终坚守助力全面从严治党这个政治定位,把严把实监督执纪头道工序,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。成绩来之不易,经验弥足珍贵,我们要倍加珍惜,长期坚持,不断深化,推动新时代纪检监察信访举报工作高质量发展。正确履行国家监察体制改革后信访举报受理职责深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央从新时代实现党的历史使命出发作出的重大决策部署,着眼于加强对所有行使公权力的公职人员的监督。监督是为了发现问题、解决问题,信访举报工作在发现问题上具有天然优势。各级纪检监察机关及其信访举报部门要牢牢把握服务监督这条主线,严格依照党章党规党纪和宪法法律法规,精准有序受理信访举报,充分发挥问题线索“主渠道”作用。履行好信访举报受理职责,前提是准确把握受理范围。深化国家监察体制改革所要解决的突出问题之一,就是填补“两个空白”:一个是监督对象上的空白,从监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”;再一个是监督内容上的空白,管住从“好公职人员”到“阶下囚”的广阔中间地带。与此相适应,信访举报受理工作也要填补这“两个空白”。改革后信访举报受理范围可以归纳为三类:一类是反映党组织、党员违反党纪的检举控告;一类是反映监察对象不依法履职,违反秉公用权、廉洁从政从业和道德操守等规定,以及职务违法犯罪行为的检举控告;再一类是相关申诉和批评建议。这里面有两个问题要注意:一个是关于监察对象,监察法明确规定监察机关对6类“公职人员和有关人员”进行监察,监察是冲着监督制约公权力去的。如果没有公权力,就不是监察对象,是一般行政管理对象。再一个是关于监察内容,就像纪委不是简单的办案机构一样,监委也不是单纯的办案机构,这里有一个对监督的本质如何理解和把握的问题。监督的本质是对工作、过程、环节进行监视、督促、管理,目的是发现问题、纠正偏差,防患于未然,更好地使干部得以正常成长,更好地使组织目标得以实现。无论是纪委的监督执纪问责,还是监委的监督调查处置,第一职责都是监督,要求纪检监察机关把监督挺在前面,集中力量把监督这个基本职责履行好。对此,我们在认识上不能有偏差,眼睛不能只盯着反映监察对象职务犯罪问题的举报。在当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的情况下,我们依然要把反映严重违纪违法问题线索突出出来,但是突出这些问题,不等于我们要放掉一般的违纪违法问题线索。如果放掉这些线索,不去服务监督、不去推动纠正,这些一般问题就可能演化成严重违纪违法问题,那么全面从严治党、实现党内政治生态和党的作风根本好转就无从谈起。所以,怎么样把监督挺在前面,各级纪检监察机关及其信访举报部门要认真研究思考。履行好信访举报受理职责,必须营造良好信访举报秩序。要在加强宣传引导上下功夫。利用报刊、电视、广播、网络、微信等媒体,采取群众看得懂、听得进、易理解的方式,广泛宣传信访举报部门受理范围、职责权限、工作程序、举报人权利义务和举报方法,澄清认识误区,引导群众依法、如实、有序、有效举报。要在做好来访疏导上下功夫。群众到纪检监察机关来反映问题,是对我们党的信任,要热情接待、认真倾听、妥善处理。对反映业务范围外问题的,要耐心做好解释疏导工作,把“为什么不受理”、“应该向哪里反映”讲清楚、说明白,动之以情、晓之以理、明之以法,争取群众的理解和支持,防止简单粗暴、一推了之。要在纠正违法信访行为上下功夫。运用法治思维和法治方式开展工作,依法规范群众信访行为。对不听劝导、扰乱公共秩序、妨害公共安全的,配合有关部门依法纠正、严肃处理,营造安全有序的信访举报环境。深化运用信访举报综合分析研判政治生态当前,全面从严治党依然任重道远,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。要透过信访举报这个窗口,充分运用综合分析这个工具,加强对一个地区、领域和行业政治生态的分析研判,找准病灶,为清除影响政治生态“污染源”,解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题提供有效的信息服务。政治生态是个大概念,影响因素很多。要注意找准分析切入点,紧紧抓住重点人、重点事、重点问题,多渠道收集情况,分层次剖析问题,努力把信访举报反映政治生态的情况汇总好、分析透、研判准。一要重点分析信访举报反映的贯彻执行党中央决策部署和习近平总书记重要指示方面的问题,看一个地方和部门领导班子“四个意识”强不强、政治纪律和政治规矩是否严明。二要重点分析信访举报反映的党组织加强党的建设、落实管党治党责任方面的问题,看一个地方和部门党内政治生活是否正常、监督管理是否到位。三要重点分析信访举报反映的选人用人方面的问题,看一个地方和部门党组织用人导向是否正确、政治文化是否健康、是否存在小山头、小圈子、小团伙。四要重点分析信访举报反映的领导班子成员特别是一把手的问题,看“关键少数”自身正不正、“火车头”作用发挥得如何。五要重点分析信访举报反映的基层党员干部的问题,看一个地方和部门党组织担当精神强不强、作风建设实不实、宗旨意识牢不牢。六要重点分析信访举报反映的纪检监察干部的问题,看“纪律部队”是否做到执纪先守纪、律人先律己、忠诚履行监督职责。此外,要增强政治警觉性和政治鉴别力,密切关注信访举报反映的典型事件和巡视巡察、换届选举期间以及重要时间节点异常情况,由小见大,从偶然中发现必然,从中分析研判一个地方和部门政治生态存在的问题。在准确把握分析角度的同时,还要积极改进分析方法,着力提高分析质量。分析就要有“分”有“析”。“分”就是分门别类,做到问题分类清楚,情况汇总全面,特点归纳准确;“析”就是剖析释疑,透过现象看本质,解析问题成因,查找深层根源,提出对策建议,做到知其然亦知其所以然。对分析结论要反复论证,同新的举报情况相对接,与地理环境、历史文化、经济发展相结合,强化综合研判。对分析成果要注重运用,与监督检查、审查调查、巡视巡察等渠道掌握的情况相互印证,把合理建议转化为行之有效的工作措施。推动信访举报法规制度与时俱进《中华人民共和国监察法》是监察工作的统领性、基础性法律,是信访举报工作的重要依据。各级纪检监察信访举报部门要在党章和监察法框架下,落实基本要求,勇于实践探索,推进制度创新。加强制度创新,必须坚持边实践边总结,注意把握好以下两点。一个是归口受理。凡是向纪检监察机关提出的信访举报,统一由信访举报部门受理。各级纪检监察机关负责人、内设部门和直属单位及工作人员收到的信访举报件,都应当交本机关信访举报部门。下级机关收到属于上级机关管辖范围的检举控告,要及时报送上级信访举报部门。再一个是分级负责。其要义是谁主管谁负责。坚持这项原则,有利于纪检监察机关各司其职、各尽其责,落实监督责任。比如,对反映管理权限在主管部门的党员、监察对象违纪、职务违法、职务犯罪行为的检举控告,应当由负责该主管部门纪检监察工作的相关机构受理。改革的过程就是实践探索和制度创新的过程。各地区各部门既要主动作为,创造性地开展工作,为深化改革提供可复制可推广的经验;又要及时总结提炼,把经验做法上升为制度规范,更好地指导实践。深化改革不是一日之功,制度建设也不可能一蹴而就。要坚持问题导向,区分轻重缓急,按照急用先立原则,分层次构建信访举报工作制度体系。建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,是党的十九大着眼夺取反腐败斗争压倒性胜利作出的重要部署,是健全党和国家监督体系的重要内容,也是信访举报工作换挡升级、提质增效的重要机遇。赵乐际同志指出,建设检举举报平台是纪检监察信访举报工作的一次技术革命性提升,要把建设好、运用好平台作为本届中央纪委的一项重点工作,完善工作计划、方案,抓紧办、办扎实。各级纪检监察机关要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,统一到中央纪委要求上来,做到认识到位、措施到位、责任到位,优质高效完成平台建设任务。建设检举举报平台,主要包括三个层次的任务:一是业务计算机化,就是把业务搬到电脑上,这是最基础的;二是指导业务,就是通过平台再造、倒逼、反向推进业务科学化、规范化;三是信息共享,就是把各种相关数据信息汇集到平台上,实现信息利用最大化。纪检监察信访举报工作一个很重要的职能,就是对信息进行收集、整理、分析、加工、利用,为监督检查、审查调查、领导决策提供服务。加强信息化建设,建成覆盖纪检监察系统的检举举报平台,本质上就是要通过共享和最大限度利用各种相关信息,提高信访举报分析研判的全面性和精准度。平台建成后,信访举报受理、分流、签收、反馈、监督、汇总、分析等各项业务都可以在网上运行,达到检举举报方便快捷、业务流程规范一致、监督制约严密高效、数据分析准确可靠、网络信息安全可控的效果。信息化建设是一项复杂的系统工程,需要协调各方关系,调动各种力量。检举举报平台要覆盖纪检监察系统,满足各层级业务需求,完成软件测试、部署推广、应用培训、网络基础建设等工作,需要各级各部门共同努力。各级纪检监察机关领导同志特别是主要领导同志要高度重视平台建设,多关心、多过问、多协调、多检查,按照中央纪委确定的时间表和路线图,扎实推进平台的部署、应用等各项工作。信息技术创新具有“双刃剑”效应,安全保密是平台建设的底线。要牢固树立“安全第一”、“100-1=0”的工作理念,把安全保密要求贯穿平台建设始终,积极构建全面覆盖、责任到人、响应及时、处置有力的防护体系。上级机关特别是省级纪检监察机关要加强统筹协调,督促下级认真部署应用,及时发现和解决平台运行中的问题,推动平台功能不断完善。深化国家监察体制改革,对纪检监察信访举报干部能力素质提出了时代性要求。打铁必须自身硬。各级纪检监察机关和广大纪检监察信访举报干部要深刻领会习近平总书记关于“建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍”的重要指示精神,加强党性修养,增强宗旨意识,忠实履行职责,严守纪律底线,做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。(本文节选自杨晓超同志4月25日在全国纪检监察信访举报工作会议上的讲话)

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